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。行政区划码是一串六位数字，也就是华夏国居民身份证前面开头的六位数字，没有一个行政区没有这一串的六位行政区划码，那么这个行政区就没有获得国务院的承认，属于行政“黑户”的行列。
现在，海州市凤山管理区就是这么一个行政“黑户”，当地人的身份证不得不和新凤山市的身份证公用一个行政代码。可是实际上，却是两个地方。
如果仅仅是身份证代码的问题，也就罢了，可是实际上。凤山管理区的行政“黑户”的身份，给生活在凤山管理区的居民造成了极大困扰，也严重影响了凤山管理区的社会经济发展。
由于凤山管理区不是国家承认的行政区，所以在凤山管理区就没有办法设立党委、政府、人民代表大会和政协，只能由海州市派出的行政区工委、管委会、代表大会联工委、政协联工委部分履行正常行政区所必备的四套班子的职能。
为了照顾老凤山市干部群众的情绪。在凤山管理区，管理区工委、管委会大门口甚至连显示机关名称的标牌都没有挂。连带着凤山管理区的公检法机关名称也都不冠“县市区”，只是模糊地称为“凤山公安局”、“凤山人民检察院”、“凤山人民法院”。
当然，这些还都在其次，最重要的，也是对凤山管理区人民群众和社会经济影响最大的就是，由于没有行政“户口”，凤山管理区根本拿不到国家的各种拨款。
比如每年国家都要向各个区县下拨防洪抗旱资金和物资，但是凤山管理区由于没有得到民政部的批准，没有在国务院登记在册。一点资金和物资都拿不到。
不光是防洪抗旱资金，什么农田水利建设资金、扶贫资金、环保资金、技改资金等等等等，总之，只要是国家层面所发放的资金，凤山管理区一分钱都拿不到。
对于这种情况，凤山管理区方面做过统计，从一九九一年凤山市和方陆县合并到现在，凤山管理区除了享受不了国家层面的政策、自建了、项目等扶持外，仅仅在中央财政转移支付这一项上，凤山管理区损失就超过两亿元。
因为国家层面不承认凤山管理区。只有江北省承认，所以凤山管理区只有把精力放在江北省一级，可是由于凤山管理区简称为凤山区，和凤山市就差一个字。经常回有些张冠李戴，凤山管理区好不容易申请的拨款，一不小心就被划拨到凤山市的账上去了。凤山管理区还要到凤山市去讨要，来回折腾不说，还经常没有效果。
这样仅仅六七年下来，凤山管理区的经济就由原来海州地区的第二名下滑到海州市所有区县的倒数第一。根据去年所统计的数据。凤山管理区的经济增长率为负百分之十二点三，是海州市下属十个区县唯一负增长的县区。在海州市全市会议上，凤山管理区领导享受不点名批评已经算是很给面子，指名道姓的批评也是家常便饭。
凤山管理区的这些领导本来已经够窝火加委屈了，可是就在两个多月前，发生了一件事情，为了修一座大桥，凤山管理区一把手徐国栋率领交通局的人到京城找交通部申请扶持资金，好容易让交通部领导同意拨款三百万，可是交通部负责拨款的部门一查询，说是没有凤山区这个地方，差点把徐国栋当骗子给抓起来。虽然徐国栋解释了半天，又提供n种材料和方式让交通部官员查询，最后证明徐国栋真的不是骗子，可是三百万拨款却也黄了。
徐国栋回来之后，满腔怒火，直接找到分管民政工作的张星海撂了话，说如果再不解决凤山管理区的行政“户口”问题，他和凤山管理区班子成员集体辞职！
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