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秦东在接下来的一段时间陆续接到从罗马传回的消息，西罗马帝国新皇帝马约里安确实有着不错的能力，他在登基为帝之后，立即着手整顿内政，对于普通平民欠下的、并一直拖延了好几年的税收，他下诏免除了这些长时间拖欠的税收，并且不许官员以任何形式和借口向各地民众催缴债务。顶点 小说
除了这些，马约里安还颁布了一些法律，这其中就有与婚姻有关的法律，天知道马约里安到底是怎么想的，竟然特别重视婚姻法律，他颁布了的一部与婚姻有关的法律以避免不合理的婚姻，同时有着提高人口数量的作用。
尽管马约里安年富力强，能力突出，但西罗马帝国的行事确实堪忧，它的问题要比东罗马帝国严重得多，内有贵族豪门、贪官污吏剥削人民，再有军阀割据的局面，不听中央号令，外有蛮族不时地侵略边境、蚕食国土，马约里安这个皇帝有时候当得也特别窝囊，如果不是他手上掌握着几个军团的兵权，恐怕他这个皇帝也是一个名符其实的傀儡了。
秦东不时地关注着周边各国发生的大事，在让匈奴帝国内部修养生息的同时也开始着手准备解决匈奴帝国最后的一点内部纷争了，那就是西院大王乌尔干和南院大王桑布斯的事情。
这两个人最开始跟着阿提拉四处征战，在阿提拉死后又跟随埃拉克，在埃拉克死后。他们现在也是在名义上是埃内克的臣子，只不过在他们自己的地盘上，别人都插不进手。秦东这边的王庭方面想派人过去接管税收财权，那是妄想，如果想派人去这两个人的军中任职或当然文职，那也是妄想，人恐怕还没到在半道上就被这两人暗中派出的人马截杀了，这两人对于秦东来说有着可谓是“针插不进、水渗不透”的感觉，他们名义上是匈奴帝国的西院大王和南院大王。实际上已经脱离了匈奴帝国，对于这样的情况，秦东是本着绝不能让这种情况长久的拖下去。
对于桑布斯和乌尔干两人。秦东考虑了很久，决定给这两个人所统治的地盘采用“一国两制的政策”，也为了不动刀兵，尽量保存匈奴帝国的元气。
听着这个名词感觉好像与后世的一个政策一样。其实这里的一国两制截然不同。在桑布斯和乌尔干的地盘上，只要他们交出军队控制权，他们可以在地方政治上高度自治，在他们的地盘上，他们可以自己制定法律，自己任命官吏，自己收税，税收的百分之三十要上缴王庭用于维持驻军的军费。其余所得都归他们自己，他们唯一要交出来的就是军队控制权和外交权。
这样的条件可谓是非常优厚了。秦东经过一段时间的考虑，又召集官员们商议之后就作出了决定，对桑布斯和乌尔干颁布一国两制的政策，允许他们高度自治，但他们必须交出军权、外交权，并且分别向乌尔干和桑布斯的领地派去了使节官员转达秦东的意思。
却说两个使者分别到了乌尔干和桑布斯的地盘见到了他们，乌尔干得知秦东的意图之后没有任何表示，既不说同意秦东的方案也没说不同意，只是跟使者说他需要时间详细考虑，如果想清楚了自然会通知王庭方面，之后便要礼貌地将使者送回，不过秦东早就想过桑布斯和乌尔干会这么干，因此在两个使者启程前往之前就做了交代，他们只有半年的考虑时间，过了期限之后，那两人即便再想按照以上的一国两制的方案归顺，秦东也不会接受了。可乌尔干听了使者的话之后，还是强行将使者驱逐了自己的领地。
反观桑布斯却不同，桑布斯是一个很理智的人，他自知现在自己示弱而秦东势大，一味地与匈奴王庭方面抗衡恐怕长久不了，现在以秦东为首的匈奴王庭方面不仅兵强马壮，而且占据着大义的名份，他在先天上就处于劣势，无论如何也斗不过秦东，除了秦东控制的匈奴王庭势力，他还需要面对南方的西罗马帝国的地方军阀，例如高卢北部的军阀埃吉迪乌斯和东哥特人、格皮德人。
桑布斯所面临的情况要比乌尔干复杂得多，虽然他手下的兵力比乌尔干要多，可他的压力更大，他应对埃吉迪乌斯、东哥特人、格皮德人就已经很吃力了，如果秦东现在要搞他，他相信自己绝对顶不住，他比乌尔干看得更远，他知道自己这个军阀做不长久，趁着现在秦东给出的条件这么好，还不如归顺了，能够获得自己领地内的行政权就已经很不错了，丢了军权和外交权也是难免的，毕竟哪个当政者都不会放心把军权放在地方行政长官手里任其坐大。
桑布斯将秦东派来见他的使者留在自己的王府内好生招待，然后将自己手下的部将们都召集起来将使者的来意进行了说明，众人听了之后立即有人反对归顺，桑布斯早就知道会有这种情况，他只一句话就将反对的声音压了下去，那就是秦东大军压境的时候，拿什么来抵挡？军队大部分都部署在与西帝国高卢行省北部边界上，另外还有一部分部署在与东哥特人接壤的边境，根本无法抽出兵力抵挡秦东的大军。
与部下将领们取得了初步的一致之后，桑布斯又将秦东派来的使者找来与其进行具体的商议，桑布斯对秦东提出的交出兵权和外交权，只保留行政权的一国两制方针很赞同，表示没有异议，不过要将赋税的百分之三十上交给王庭方面表示数额过多，最多只能上交百分之二十，毕竟他的领地还有那么多官员要发薪水，还要有金钱发展领地，而且他还有一大家子要养，处处都要花钱。
对于这一点，使者表示可以商量，毕竟在来之前秦东已经交代，只要桑布斯和乌尔干同意交出兵权和外交权，其他什么都可以商量，所以使者开始跟桑布斯讨价还价，最后双方在上交王庭的税收方面达成一致，降到两成半，这笔钱将用作驻扎在这里的军队的军费开支，而不能挪作他用。
关于税收上交的问题就这样解决了，不过桑布斯还提出了另外一个条件，那就是他作为匈奴帝国的南院大王，这毕竟是先单于埃拉克册封的，现在以及以后的王庭不论是谁做单于都不能无故剥夺他的封号，而他身为一个王爵，却不能没有护卫，因此他要求保留五千骑的护卫军，这支五千骑的护卫军的军费由他自己负责，不需要王庭方面负担。
使者听到桑布斯提出的这个条件之后不敢擅专，这个条件不在他能够做主的范围之内，因此他向桑布斯表示要请示王庭方面，等王庭方面回信之后他才能给桑布斯一个具体的答复，桑布斯表示没关系，他可以等。
不过几天的时间，桑布斯提出的条件就传到了赛迪卡，秦东在接到报告之后考虑到桑布斯毕竟是一个王爷，身份不同，有一定数量的护卫是应该的，但是这个护卫的数量和编制却值得斟酌。
与几个心腹进行商议之后，秦东决定同意桑布斯的要求，准许其保留一定的护卫数量，不过编制的名称职能定为“护卫队”而不能城“护卫军”，数量方面也要进行严格的限制，五千骑太多，这么庞大数量的骑兵的破坏力是相当强大的，根本不能称为护卫，而是名符其实的军队，是可以拉出去为国征战的军队，因此对于桑布斯的护卫队的数量，秦东再三考虑之后决定最多给他两千人的数量，决定之后就立即派人回复过去，桑布斯最多只能保持两千人的护卫队，而且这两千人必须要有一半是步兵，这也是秦东对桑布斯的限制。
住在桑布斯王府里的使者很快就受到了来自赛迪卡方面的指令，他立即求见桑布斯将王庭方面的意见说出来，说王庭方面鉴于桑布斯愿意放弃兵权和外交权的良好态度和觉悟，决定同意他保留一定数量的护卫队，置于护卫的数量问题，使者与桑布斯开始讨价还价，桑布斯坚持要保留五千骑，而使者说王庭方面只允许保留一千骑，这个数量让桑布斯无法接受，两人争论不休，都坚持自己给出的数目。
到了后来，两人都不得不让步，桑布斯在说出要保留三千骑兵的时候就无论如何不肯再少了，而使者则死守着一千五这个数字不放，见桑布斯始终不肯再少了，于是向桑布斯说，大王要保留如此多数量的护卫，难道想让王庭方面一直防备、猜忌你吗？一千五百人足够护卫大王和家眷的安全了，不如这样，我们双方再各让一步，大王可以保留一千骑兵和一千步兵，一共两千人马，如此本使者也好回去向大单于和摄政王殿下交差啊！
使者的话提醒了桑布斯，确实如此，保留的兵力太多确实是一直会引起王庭方面的猜忌和防备，说不定为了降低风险，谈判结束之后，军权上交，王庭方面的人就会下黑手，与其那样，还不如就按照使者说的，保留一千骑兵和一千步兵好了，这可能也是王庭方面的底线了。
桑布斯当即与使者达成协议，双方签订了条约文书，算是有一个凭证，这也可以让桑布斯安心，毕竟这种牵扯太大干系的事情太过重大，如果不签订协议，桑布斯恐怕就不会相信王庭方面的诚意了。