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天圣教在兰州作乱的消息很快传到了长安。按照一般的流程，皇帝应该在朝会或者召集三省六部首脑商议派兵平乱。
兰州就在凉州边上，出兵最方便的自然是西北大军。因此，兵部按照流程提请皇帝批准调凉州西北军前去平乱，皇帝同意之后，兵部就要向户部递交出兵所需要的粮草、供给，若是当地粮食调运不足，要从其他州县调拨，还要提请吏部指派转运使，负责粮草调配问题。然而因为凉州特殊的情况，这一次却诡异的卡住了。
原因并不是皇帝想不想出兵，而是由谁出兵，钱谁来出的问题。其实这在之前一直不是问题，比如江南平乱，就是从雁门关调的兵和将领，钱自然是由国库出的。
兰州大乱，自然是就在旁边的凉州西北驻军出兵最合适了，又快，战力又高。然而，凉州的财权是独立的，并且西北的几个国家大粮仓已经归属了凉州地方，户部便不想再为这次出兵付账了。
户部郎中裴敏说道：“军费不该由户部出，凉州驻军的财权早已经独立出去了，粮仓也给了，户部已经没有额外预算给他们。”
皇帝一听又是要钱，心里很是不爽：“那就让凉州自行负担给费。”
听了这话，众臣都面面相觑起来，兵部尚书薛进这些日子都称病在家，上书乞骸骨，就是要求年老致仕好几次，都被皇帝驳了。这次因为兰州民乱是大事，才来上了朝。听皇帝这么说，本来老老实实垂手而立，也忍不住抬头看了皇帝一眼。再低头的时候看见陆宪也把眉头皱了起来，目光若有若无的瞟向自己。
果然自己的下属兵部侍郎说道：“凉州军费是用于凉州防守凉州以西、以北外族所用，兰州是他郡内乱。怎么能由边军给费支持。之前雁门调至江南的将士也是由户部单出的预算，现在江南民乱已平，为了维持当地治安，这些边兵已经划为江南守兵，将领则调职为当地折冲府军官，给费也由当地府兵预算来出。凉州调兵的给费可不能不清不楚的。”
裴敏说道：“可是如今凉州的军费早已从户部划出，如果现在又由国库出的话，就需要兵部拟出发兵人数还有预算军费，再由户部拨出，但是因为凉州当地储备粮苍已经划归地方。军粮辎重就不能由当地调，只能从周围州县调粮，可是现在兰州刺史被杀身亡。鄯州也有贼人四处作乱，自顾不暇，又如何调拨辎重？渭州、秦州、岷州虽然也有储备粮仓，可以提供军粮，和凉州之间却隔着作乱的鄯州、兰州。粮食要绕关中再送过去，根本来不及啊。”
“凉州就在兰州北，用西北军平乱最方便，而且更快，以免损失更大，因为没多远。就算这笔费用由凉州负担，也没多少，何况也是凉州军出击。费用由凉州负担有什么不对。”户部侍郎高建发了话。
高建自然是为了自家户部说话，现在户部根本没有多余的预算能拿出来，这两年大灾频繁，朝廷税银直线下降，皇帝虽然核检土地让各地多交了一大笔银子。但是因为江南的民乱，派兵过去的花费也不少。加上救灾的拨款，预算又很勉强了，今年河北大旱，眼见着夏粮收缴就不会太好，自然是能少花一分是一分。
尚书右丞崔澄站了出来，说道：“高尚书此言差矣，虽说给凉州财政增加不了什么负担，但此例不能开，否则的话，以后边军若是借口平乱而擅自行动怎么办？”
高建没想到崔澄反应这么大，觉得这点小事含混过去便算了，皱眉说道：“又不是让他不奉诏擅自行动，奉诏讨逆，自行筹措军粮，古已有之。”
谏议大夫却说道：“不行，既是奉召，便是为皇上尽忠，皇上不施恩，于制不合。”这话说出来冠冕堂皇的，好像什么也没说，但众人也都明白他的意思了，谁发粮就是给谁干活，你不给士卒军饷，那打下来之后地盘算谁的，自古只有有实封地的诸侯有这样的权利，自备粮草应诏，勤王讨逆，李湛虽然是国公爵位，但现在可不是分封制啊。这样的做法，等于把李湛当做藩王了，那怎么行呢。
众人一阵沉默，谁都不知道说什么好。过了半饷，有人建议道：“要不钱粮先由凉州负担，等道路通畅了，再由户部拨入凉州。”
高建第一个跳出来说：“这不行，户部没有这样的规矩。”回头李湛打完了，把消耗的钱粮报上来，那户部就吃不消了。因为他们最知道这些当兵的，报功的时候，一百个人头能谎报到数千，若是钱粮消耗由李湛上报，那就不知道要虚报多少了。
吏部郎中李时彦便开口了：“若是朝廷再派兰州刺史，可由兰州府库拨给，只是这兰州刺史的人选……”
他说了这一句话，大家陷入了更深的沉默，让谁去。那里在短短数月之内已经死了两个刺史了，一个死于疫病，一个死于天圣教的刺杀。谁还能去做这个凉州刺史呢。有胆量的没有这个资历，有资历的在哪待着不好，非要去那里送死。
皇帝的眉头也皱成一团，兰州现在乱成这样，就算派了刺史，也是必须要带兵过去的，否则根本无法控制兰州的局势。户部为了少出钱，想让凉州解决，但这样做又违反了体制，只给一道诏书，钱粮自己解决，这不就是东汉末的情况么，每个人从朝廷搞一道诏书，自己想办法拿下来就是自己的。那样的话，朝廷的威信就完全丧失了。
沉吟半饷，皇帝终于发话了：“要不调一部分天武军过去讨逆。”
高建忙说道：“天武军拱卫京畿，怎么能够随便派出去。万一逆贼威胁关中怎么办？”开玩笑，皇帝的天武军花费只会更高，毕竟天武军的装备马匹都是最好的，消耗必然惊人，何况，大军从长安出发到兰州，这么远的距离花费更为巨大。皇帝显然只肯用内库出封赏，大军日常耗费补给还不得户部给。
其他人也赶忙反对：“那天圣教颇会蛊惑人心，听说信徒已经发展到了各地，若是京畿不稳，岂不是会给那些贼人以可趁之机。”
“那陆相你来说说怎么办？”皇帝端坐在御座上，居高临下的看着陆宪，这位第一宰相，到现在还没有说话呢。
陆宪想了想说道：“其实，要想名正言顺还有一个法子……”
皇帝已经很不耐烦了，就为这么一件事，讨论到现在还是没有结果，于是陆宪继续说道：“不如让李湛持节，统管凉州、鄯州、兰州共三州，或者将三州合为一州，由李湛统管，那么这场民变便是他分内之事，那么我们也就不需要再讨论补给问题了。全都由李湛统一负责即可。”
“领三州之地恐怕权限过大，这怎么行。”当即就有人表示反对。
陆宪说道：“鄯州不稳，恐怕吐蕃人又会趁机图谋不轨。兰州情况复杂，如果派一个不知根底的人去，恐怕会处置不好，若是数月内连失三名刺史，朝廷在陇右就威仪尽失了。李湛在凉州已久，兰州、鄯州就在其周围，交给他来稳定局势最合适不过了。等到那边局势稳定了，再恢复旧制即可。”陆宪的意思也很明白，这场大乱一过，这些地方便要休养生息，等到李湛三年任满，再把三州拆开便是了。
皇帝也陷入沉思之中，这是他不得不考虑的问题，兰州不能再死人了，必须尽快平定下来，否则朝廷的脸面也保不住了。新去的刺史就算能平乱，之后也未必能守得住。皇帝本心上来说，并不喜欢李湛，但李湛的确是个办事让人放心的。
他到凉州这几年，安置了兵户，压制了当地大姓，又整顿了马场，组建了新骑兵，战胜了吐蕃人和突厥人的联合进攻。李湛真的是太好用了，但作为皇帝，他是不会对李湛放心的，自然也不愿意让李湛的地盘一下子扩大的。不过陆宪说的也没错，他再待上三年，任期也就慢了，李湛不会甘愿守在凉州一辈子，到时候，形势早已经稳定下来，再恢复从前州县旧制就会比较从容了。
皇帝一时半会儿想不清楚，便说道：“这件事我要再考虑考虑。”
待回宫之后，皇帝问刘公公：“你说说，这件事你怎么看。”
刘公公依然谦恭的笑道：“这等大事，老奴可不敢妄言。”
皇帝笑道：“你呀，可不必这么谨慎，朕给你枢密使这个位子，就是让你说话的。”
刘公公想了想，说道：“若是同时管凉州和鄯州，那就要面对西边吐蕃人，还有西北突厥人两线的压力……”刘公公的话触到的便是皇帝最顾虑的地方，那就是李湛领三州之地，会权柄过重，功高震主。刘公公则告诉皇帝，李湛回同时面临吐蕃人和突厥人两面的压力，反而自顾不暇，必须依赖朝廷的支援。
皇帝若有所思，过了一会儿，方缓过神来，说道：“谅他也翻不起什么风浪来，只是朕不放心这小子。”
“皇上有天武军啊。”刘公公躬身笑道。