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冀国的都城高肃没有定在冀州，而是定在了长治，这是为了方便来往于太原。高肃在长治也没有再建宫殿，只是将太守府改了改而已，因为他大部分时间还是待在太原的。
高肃在回京的时候已经升赏过一些人了，当上了冀王没必要再来一次，只是将军队做了些改动。
晋州现有的鹰扬府开始裁减，幽、冀、凉、司四州开始建立鹰扬府。三十四个郡，每个郡设置两个鹰扬府，每府三千人。整合之后，晋州将有府兵二十万四千人，常备军二十万人。
每个鹰扬府设鹰扬校尉一员，鹰扬郎将两员。十人为一伙，设伙长；五伙即五十人为一队，设队正一员，队副一员；两队即一百人为一部，设都尉一员，副尉一员；三部即三百人为一营，设校尉一员。
每个鹰扬府共计辖十营，三十部，六十队，三百伙。
每个府卫军辖八或九个鹰扬府。
改府卫将军为大将军，下设将军两员，虎贲郎将四员，虎牙郎将六员。
六卫兵马的大将军都不作变动，由阎柔、田豫、牵招任左翊卫虎贲郎将，鲜于辅、鲜于银、齐周任虎牙郎将；郝昭任右翊卫将军，王昶任虎贲郎将，马延任虎牙郎将；成廉任左骁卫虎贲郎将；韩猛任右骁卫将军，吕旷、吕翔任虎贲郎将；高览任左武卫将军，赵叡、吕威璜、睦元进任虎贲郎将；韦康任右武卫将军，姜叙、姜维、费耀、尹奉任虎贲郎将，赵衢、梁宽、庞恭、王灵、姚琼任虎牙郎将；张既任左御卫将军，韩德、尹赏、梁绪、梁虔任虎贲郎将，韩瑛、韩瑶、韩琼、韩琪任虎牙郎将；牛金为右御卫虎贲郎将，蒋义渠、蒋奇为虎牙郎将。
内府军方面，由典韦任锦衣卫大将军，王双任将军；增设羽林卫，由夏侯兰任大将军，韩浩、任峻任虎贲郎将。
平定了河北之后，产生了许多的流民，有冀州人，有幽州人，还有周边青州、兖州、凉州的人。幽州还好些，像关中、西北二郡、冀州这些地方，由于高肃免除了这几个地方一年的赋税，周边的百姓多有涌入，晋州的赋税本来就低，就算是交税，他们也觉得比其他地方好多了。
然而，数万甚至是数十万百姓的突然涌入，高肃的压力真是非常的大。
这些无家可归的百姓是一柄双刃剑，处理得好，对高肃的好处很大。但是，一旦处理不好，就很可能发生暴动，或者是哗变。若是出现这样的情况，反而会掣肘晋州的发展。
群雄交战，诸侯们比拼的不仅仅是武将的争斗，谋士的对决，更有辖下百姓的比较。说的笼统点就是谁的百姓多，谁的实力就更雄厚，底气更强。
两军交战，主要还是要靠近身肉搏，一刀一刀的见血拼杀。
这样的交战不是那种几十个人就可以组成一支部队，可以使用大规模的杀伤性武器杀死一堆的人。三国时代是冷兵器的战场，百姓越多，诸侯们能够招募的士兵就越多。所以说，百姓的数量是衡量诸侯的实力是否雄厚的标准之一。
高肃想要快速发展，快速从战争的后续中恢复过来，或者是日后南下中原，都必须收纳更多的百姓。他控制下已有一千八百万人，占了天下人口总数的百分之三十，但这还不够。
可是，几十万的流民一下窜入晋州，这压力实在是太大了。现在的晋州刚刚经历过大战，拓地岂止千里？需要用钱的地方多的是，高顺在关中的军费、军粮还得靠晋州提供一部分。
“主公，臣以为有必要停止让流民入境了，不然这对我们的负担太大了，平定了河北，这恢复工作还需要一大笔开销。”程昱说道。
高肃默默地盘算着，比起打仗，这样的事情更麻烦。
良久之后，他才抬起头，说道：“仲德，我想了想，处理流民的办法有六条。”
“第一，流民进入各州的时候，可将流民百姓中的精壮男子招募到各地的郡县中当兵。这些兵不作为征战之用，只作为防御城池的辅助兵马，平时也参加屯田。在郡里的称之为“厢军”，在县里的称之为“团练”，在乡村里的称之为“乡兵”。如此一来，就在流民进入各地州郡的时候，减少了一部分流民，缓解了官府的少许压力。”
“第二，百姓进入各地州郡后，安家落户，官府再统一将这些百姓组织起来，让他们去屯田，加固城墙，修路开山，加深河道，加固堤坝。这些事情都可以让百姓去做，百姓们付出了劳动，官府给出一定的酬劳。这样一来，又有无数的百姓通过自己的双手生活下去，熬过今年应该不成问题。”
“第三，收留的老弱妇孺、伤患病残必须登记造册，他们无法养活自己，由官府统一派送粮食，让他们能生活下去。但是，严禁壮年男子去领取粮食，这种不劳而获的事情必须杜绝，想要活下去，就得自己去干活，自己养活自己。”
“第四，鼓励商人经商，并给予商人一定的特权。但是，他们在晋州、冀州、幽州、司隶、凉州从商，必须招收我们的百姓做工，由各地官府监督。如此一来，又有一部分百姓在商人手下做工，从而获得酬劳，保证自己生存下去。”
“第五，晋州的官员们不得大肆铺张浪费。上梁不正下梁歪，节俭的事情从冀王府里做起，府上的开支会缩减一些，做出榜样，起到表率作用。只要晋州形成了廉洁节俭的风气，又能减少一笔开支，多养活一些百姓，挤出一些军费。”
“第六，若是有豪强、商人等愿意出售粮食的，我们可以平价收购，作为周转的粮食。朝廷也会给他一个爵位。但若有人敢乘机提高粮价，一律视作谋反！”
给商人爵位是高肃临时想到的，汉代爵位分二十级，给他们一个最小的爵位都够他们乐上半天。当然，这是商人们渴望得到地位的一种表现。
这六条是高肃绞尽脑汁想出来的，只要撑过了今年，他就能够立马恢复过来，只要给他时间，他根本不担心这些问题。
程昱深吸一口气，站起身来，恭敬的朝高肃拜了一拜，说道：“主公圣明仁德，臣佩服！”他弯腰深深地揖了一礼，以示尊重。
这一礼，并不仅仅是程昱钦佩高肃而向他揖礼的。
除此之外，还是程昱替无家可归的千万百姓拜谢的。换做是程昱来处理，他肯定会选择设立关卡，将前来各州的百姓拒之门外，以免增加中央的压力。可高肃却顶着压力，为百姓造福，让程昱钦佩不已。